Il Parlamento europeo by Nicola Lupo & Andrea Manzella
autore:Nicola Lupo & Andrea Manzella [Lupo, Nicola & Manzella, Andrea]
La lingua: ita
Format: epub
editore: LUISS University Press
pubblicato: 2024-02-14T09:23:55+00:00
10.3 il potere di governance economica
Quello che si è indicato come potere di co-disegno della governance economica ha essenzialmente come modello il ruolo che il Parlamento europeo ha svolto nella cosiddetta âlegislazione della crisiâ: le misure adottate dallâUnione per far fronte alla grave perturbazione economica che dal 2008 ha colpito i mercati mondiali e, con essi, il mercato comune europeo, rivelandone talune contraddizioni originarie. Un modello che si è ripetuto in occasione della ridefinizione dei caratteri di questa governance a seguito delle crisi successive, derivanti dalla pandemia e poi dalla guerra in Ucraina.
Benché, come in ogni situazione di crisi, il compito immediato di apprestare difese sia stato assolto anzitutto dalle istituzioni di governo (e quindi, nel caso dellâUnione europea, dal Consiglio europeo, dal Consiglio dellâUnione, dalla Commissione), non si possono sottovalutare il ruolo svolto dal Parlamento europeo e anche la sua capacità di vedere al di là dei provvedimenti-tampone.
La politica economica dellâUnione e del suo mercato interno è fondata sullo stretto coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri (art. 3 TUE; art. 119 TFUE): ossia sul rispetto della stabilità dei prezzi, di finanze pubbliche e condizioni monetarie sane e di una bilancia dei pagamenti sostenibile. Dallâefficacia di questo coordinamento dipende la tenuta del governo dellâeconomia specie nellâUnione economica e monetaria, visto che senza di esso si accentua inevitabilmente lâasimmetria tra una politica monetaria accentrata nella BCE e una politica fiscale che resta affidata, al di là di tale coordinamento, a ciascuno degli Stati membri.
Per garantire tale governo dellâeconomia, il Parlamento europeo è associato al Consiglio dellâUnione per dettare le regole delle procedure di sorveglianza multilaterale (art. 121,6 TFUE). Su questa base giuridica Parlamento europeo e Consiglio dellâUnione hanno approvato nuove regole di sorveglianza confluite negli âinvolucri normativiâ conosciuti come âSix Packâ (2011) e âTwo Packâ (2013), intrecciatisi con il cosiddetto âFiscal Compactâ (Trattato sulla stabilità , coordinamento e governance nellâUnione economica e monetaria, firmato il 2 marzo 2012). Uno strumento giuridico, questâultimo, adottato nella forma di trattato internazionale essenzialmente per âdribblareâ lâopposizione di due Stati: la Repubblica Ceca e, allora, anche il Regno Unito.
Con il âSix Packâ si è introdotta una più rigorosa applicazione del âPatto di stabilità e crescitaâ, che già dal 1997, a completamento e integrazione dei vincoli contenuti del Trattato di Maastricht, impegnava i Paesi membri a una situazione di bilancio vicina al pareggio e ad adottare le relative correzioni.
In particolare il âSix Packâ è imperniato su tre punti: lâobbligo per gli Stati membri di convergere verso lâobiettivo di pareggio di bilancio; lâobbligo per i Paesi il cui debito supera il 60 per cento del PIL di adottare misure per ridurlo in maniera soddisfacente; un semi-automatismo delle procedure per le sanzioni contro i Paesi che violano il patto (rafforzando la vigilanza della Commissione con il meccanismo della âmaggioranza inversaâ: le proposte sanzionatorie della Commissione si intendono però approvate se non sono respinte dal Consiglio con una maggioranza qualificata). Nel corso dellâesame del âSix Packâ il Parlamento europeo aveva chiesto che vi fosse inserita una strategia per la crescita e lâutilizzazione di criteri più flessibili nella valutazione del deficit.
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